北京市昌平区纪委监委对全区扶贫协作、对口支援工作实行“立项监督”，制定“一方案两清单”，明确监督重点、监督任务、监督方法与要求。区纪委监委统筹，有关监督检查室与派驻纪检监察组既分工又合作，加强与对口支援地区纪委监委的沟通协作，强化监督执纪问责，确保扶贫协作、对口支援项目顺利实施，资金管理使用安全高效，干部作风过硬、清正廉洁。

入秋后，凉意渐浓。晨起，打开水龙头，清澈的自来水哗哗流出来。洗漱完毕，整个人神清气爽。

“以前哪有这么好的水？都是用自家的井水。井水颜色泛黄，味道难闻。现在通了自来水，我们生活方便多了。”内蒙古自治区太仆寺旗幸福乡红革村村民说。

太仆寺旗是北京市昌平区扶贫协作、对口支援地区。在脱贫攻坚工作中，红革村村民成为该地区安全饮水工程试点的受益者。

昌平区纪委监委驻区发改委纪检监察组组长孙仲国介绍，为保障扶贫协作、对口支援工作顺利开展，区纪委监委采取了“立项监督”模式。在严格的监督之下，大批像太仆寺旗安全饮水工程这样的重点项目、重点工程得以顺利实施。

看点1

对照清单“按图索骥”，确保项目落地群众受益

对扶贫协作、对口支援工作制定“立项监督”的“一方案两清单”，明确监督重点、监督任务、监督要求与方法，纳入区纪委监委“立项监督项目库”，实行动态管理。区纪委监委统筹，有关监督检查室与派驻纪检监察组既分工又协作，开展专项监督检查。

昌平区的对口帮扶地区涉及内蒙古、青海、河北、河南4省区5个县（旗），共有88项政府扶贫支援计划项目，其中市级项目45个、区级项目43个，扶贫资金达1.3亿元，均由昌平区统筹监督实施。

“今年是打赢脱贫攻坚战的重要一年。扶贫协作、对口支援涉及这么多地区、项目、资金，对监督工作提出了更高要求。”昌平区纪委监委相关负责人说，自2018年起，他们运用该区对重点工作进行“立项监督”的模式，在扶贫协作、对口支援工作中强化监督执纪问责。区纪委监委第一监督检查室和驻区发改委纪检监察组联合制定了“立项监督”的“一方案两清单”，即监督扶贫协作工作方案和监督项目清单、监督任务清单，报区纪委监委审核通过后，由区纪委监委党风政风监督室统一纳入“立项监督项目库”，实行动态管理。

方案明确了扶贫协作、对口支援监督执纪问责工作的重点：紧盯作风建设，重点发现参与扶贫协作、对口支援的相关部门是否存在形式主义、官僚主义，不作为慢作为、帮扶工作推进不力，以及违反政策、谋取私利、滥用职权等问题；紧盯扶贫协作任务推进，重点了解有关部门在项目安排、资金拨付使用、帮扶措施等方面是否与被帮扶地区需求紧密结合；关注责任落实、工作开展，重点发现有关责任单位在扶贫协作、对口支援工作中履责不力、监督管理宽松软等问题。对违规违纪行为严肃查处，对履责不到位的严肃追责。

根据监督项目清单，今年昌平区纪委监委第一监督检查室和驻区发改委纪检监察组在扶贫协作、对口支援监督执纪问责工作中，将重点监督有关扶贫协作单位今年实施的几大扶贫项目情况，包括太仆寺旗农村饮用水改造项目、草莓种植基地项目，河北省尚义县食用百合示范种植基地项目，京蒙（阿鲁科尔沁旗）扶贫协作孵化基地项目，青海省曲麻莱县格尔木移民村门诊部项目，以及涉及太仆寺旗、阿鲁科尔沁旗和尚义县的御笔坊残疾人毛笔制作车间项目。

监督任务清单上，除了列出监督重点内容外，还列出了监督方法。

“‘按图索骥’，开展监督执纪问责。”孙仲国介绍，根据监督项目清单和监督任务清单，在区纪委监委统筹安排下，区纪委监委第一监督检查室和驻区发改委纪检监察组既分工又协作，通过参加会议、谈话了解、查阅资料、深入被帮扶地区实地走访及入户调查等方式，对扶贫协作、对口支援工作开展专项监督检查。聚焦精准扶贫，监督格外注重听取对口支援地区群众对扶贫援建项目的意见，了解这些项目是不是面子工程，是否符合当地实际，是否能实打实帮助群众脱贫致富，推动当地发展。

看点2

沟通协作“双向监督”，确保资金安全体干部清廉

通过实地考察、廉政谈话、实施“双向”述责述廉以及重要节点常提醒敲警钟等方式，加强对挂职扶贫干部的监督。同时，与对口支援地区纪委监委密切沟通协作、“双向监督”，解决监督“够不着”的问题。

昌平区目前共向各对口支援地区派出挂职扶贫干部19名。在保障资金使用安全、项目顺利实施的同时，确保干部干净干事不出事，是昌平区纪委监委在监督扶贫协作、对口支援工作中始终绷紧的一根弦。

“今年扶贫协作、对口支援工作的任务比较重，对挂职扶贫干部的监督一点都不能放松。”昌平区纪委副书记、区监委副主任王双锋坦言，他们每次去区里的对口支援地区，在与当地纪委监委座谈时，都会详细了解挂职扶贫干部的作风等情况，要求挂职扶贫干部牢记纪律规矩的底线不能触碰，绝不允许存在官僚主义、形式主义，不允许做表面文章、搞面子工程和形象工程。

“挂职扶贫干部在两地党委的双重领导下开展工作，也要接受两地纪委监委的监督。希望你能自觉接受监督，遵守各项纪律要求，树立良好形象。”今年3月，昌平区委常委、区纪委书记、区监委主任徐萍带领区纪委监委机关干部和驻区发改委纪检监察组干部前往太仆寺旗调研扶贫协作、对口支援工作开展情况以及监督情况。其间，对挂职任太仆寺旗委常委、副旗长的高亮进行了一次廉政谈话。

针对个别挂职扶贫干部责任意识比较弱、理论学习意识不强等问题，昌平区纪委监委与在各对口支援地区设立的援建工作党组织加强联系，从远程督促、当面监督等两方面共同发力，抓好挂职扶贫干部的理论学习与纪律教育。

为加强对挂职扶贫干部的监管，昌平区纪委监委还要求他们定期“双向”述责述廉，既向区纪委监委“述”，也向对口支援地区纪委监委“述”，接受“双向监督”。

“区纪委监委加强与对口支援地区纪委监委的沟通和协作，通过信息共享、经验交流、线索双向移送，有力解决了监督‘够不着’的问题，为援建项目资金安全、挂职扶贫干部清廉提供了纪律保障。”昌平区纪委监委党风政风监督室主任段李明说。

“挂职扶贫干部每周都主动向旗纪委监委党风政风监督室提供自己的工作情况等信息，旗纪委监委也注重通过谈心谈话、纪律提醒等加强对他们的教育、监督。如发现问题，会及时向昌平区纪委监委反馈。”太仆寺旗委常委、旗纪委书记、旗监委主任周培龙介绍。

在昌平区纪委监委和太仆寺旗纪委监委的双向监督下，高亮的挂职扶贫工作进展顺利。自挂职以来，他先后协调推进了光伏发电、安全饮水、产业合作、健康扶贫、专业技术人员培训等京蒙扶贫协作项目41个，并成功推广草莓种苗繁育项目。积极开展消费扶贫，组织了“太仆寺旗邮资明信片”、“蔬菜直通车”、农副产品进北京等系列扶贫活动，带动全旗1300多户建档立卡贫困户增收受益。他以严明的纪律、过硬的作风，谦虚谨慎、服务奉献的良好形象，赢得了当地干部群众好评。

看点3

实地检查靠前监督，确保主体责任落实到位

通过日常沟通、听取汇报、实地调研、谈心谈话、纪律提醒、监督备案、完善制度等，督促扶贫协作相关单位履行好主体责任。

“月到中秋分外明，廉洁准则记心中。向奋战在援建一线的干部致以节日的问候！希望大家守住廉洁底线，深入贯彻落实中央八项规定精神，过一个风清气正、欢乐祥和的节日！”中秋节期间，昌平区扶贫支援办的干部和在对口支援地区挂职的干部都收到了来自微信群“对口支援互助互学群”发来的节日祝福和纪律提醒。

这个微信群是驻区发改委纪检监察组建立的，在群中既交流扶贫协作、对口支援工作开展情况，也在节假日等重要节点发出警示内容，提出纪律要求，还提醒扶贫协作相关单位履行好主体责任。

督促扶贫协作相关单位履行好主体责任，落实好中央关于脱贫攻坚工作决策部署，是“立项监督”的重点内容。

日常随时与区扶贫支援办沟通，了解其履行主体责任情况；每半年听取其扶贫支援工作汇报，督促履职尽责；不定期随其赴对口支援地区，实地监督检查；经常与区扶贫支援办工作人员谈话，重要时间节点加强纪律提醒……孙仲国介绍，驻区发改委纪检监察组强化日常监督，坚持“党中央决策部署到哪里，监督就跟进到哪里”，主动靠前监督，今年以来已赴对口支援地区监督检查5次。

昌平区纪委监委第一监督检查室则通过加强对有关派驻纪检监察组的指导和督导，来加强对扶贫协作单位落实主体责任的监督。涉及扶贫工作的有关派驻纪检监察组制定监督工作方案后报该室审核把关，日常监督工作报该室备案。遇有重大监督活动，该室共同参与。该室主任易永烽说，他们还督促相关单位完善制度、及时堵塞监管漏洞。

强有力的监督转化为脱贫攻坚的重要推动力，昌平区扶贫协作工作顺利推进。消费扶贫、产业扶贫、劳务协作、教育帮扶、医疗帮扶等项目一一开花结果——

落实中央、北京市推进消费扶贫相关政策，今年昌平区商务局和区扶贫支援办组织全区20余家生活服务业企业，在建设生活服务便民网点工作中设立100家扶贫专柜，展示、销售对口支援地区的特色产品。

在实现镇街结对帮扶全覆盖的基础上，推进村村结对发展，今年计划实现每个镇街至少结成5个对子。

今年的太仆寺旗草莓种植基地、尚义县食用百合示范种植基地、京蒙扶贫协作孵化基地等特色重点项目，预计将使建档立卡贫困户1071人受益，并吸纳建档立卡贫困户165人就业脱贫。

“坚决打赢脱贫攻坚战，是党中央作出的庄严承诺。目前监督中尚未发现问题，但我们纪检监察机关将继续坚持不懈抓监督、合力攻坚克难题，督促扶贫协作主责单位把各项任务落实到位，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。”昌平区纪委监委有关负责人表示。

（任丽红 宋佳音）

观点

■北京市纪委监委第六监督检查室主任 史勍

2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。构建上下联动、一体推进的监督工作格局是打赢脱贫攻坚战的重要一环。今年以来，北京市纪委监委不断健全完善与西藏、青海、新疆、内蒙古和河北五省区纪检监察机关协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制。昌平区纪委监委推行“立项监督”工作法，使区纪委监委、相关派驻纪检监察组、对口支援地区纪委监委的监督合力得以充分发挥，有力推动各扶贫协作单位“两个责任”的落实，形成了合力攻坚的良好态势，走出了一条扶贫协作精准监督之路。

■昌平区发改委党组书记、主任，区扶贫支援办主任 宁澈

扶贫协作工作时间紧、任务重。区纪委监委通过对扶贫协作开展“立项监督”，紧盯扶贫项目落地和作风建设，以常态化精准监督助力“精准扶贫”，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律和作风保障。