做实监督首责  从严正风肃纪   

为潜山经济社会高质量发展提供坚强保障

——在中国共产党潜山市第一届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月29日）

徐 伟 强

同志们：

现在，我代表中共潜山市第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照十九届中央纪委六次全会的部署及省市要求，总结我市2021年纪检监察工作，研究部署2022年任务。刚才，市委梅书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年，在安庆市纪委监委和潜山市委的坚强领导下，潜山市纪委监委牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚定不移贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真履行党章和宪法赋予的职责，坚持挺纪在前，强化监督，持之以恒正风肃纪反腐，为潜山经济社会持续健康发展提供了坚强有力的保障。

（一）聚焦政治建设，践行“两个维护”更加坚定自觉。市纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到第一时间传达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实，以建党百年为契机深入开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧盯政治纪律和政治规矩执行，严肃查处违反政治纪律案件2件2人。深刻把握“国之大者”，强化政治监督，深化“三查三问”，协助市委开展政治监督谈话，有力保障高质量发展、贯彻新发展理念、常态化疫情防控、安全生产、“六稳”“六保”、“双招双引”、巡视整改等党中央和省市委决策部署落地落实。严把选人用人政治关、廉洁关，严防“带病提拔”“带病上岗”，累计回复党风廉政意见3797人次。

（二）聚焦监督首责，保障全市社会大局安定有序。开展换届专项监督，督促落实“十个严禁”，营造风清气正的换届环境，为高质量完成各级各类换届选举工作任务提供坚强纪律保障。开展过渡期专项监督，细化制定43项专项监督任务清单，围绕“四个不摘”要求强化监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦关键少数强化监督，协助市委对新提拔重用的79名科级干部开展任前谈话，督促落实廉政责任和“一岗双责”；充分发挥民主生活会监督作用，共督促48人次领导干部将个人接受谈话函询和处理情况在民主生活会上作出说明或深刻检查。深化“四风”专项监督检查，开展“两违规”问题专项整治和制止餐饮浪费整治违规吃喝问题专项行动，严肃查处违反中央八项规定精神问题28件35人，通报曝光8件12人。

（三）聚焦“三不”一体推进，标本兼治综合效应不断彰显。制定《一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设的实施意见》，完善反腐败联动协作机制。坚定不移惩治腐败，受理信访举报703件，处置问题线索582件，同比增长9.19%，立案113件，结案111件，党纪政务处分108人，涉及乡科级干部17人，移送检察机关4人；精准运用“四种形态”处理683人次，其中一、二种形态占比93.7%。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，扎实推进政法队伍教育整顿监督执纪问责工作，立案7件9人，党纪政务处分9人，严肃查处了市人民法院民事审判庭原副庭长徐为民等3起政法领域严重违纪违法案件。牵头开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作，督促相关责任单位深入开展自查自纠，压实保障粮食安全政治责任。深化廉政教育，对全市新一届183个村（社区）党组织书记集中开展廉政教育；重要节点发送廉政短信1万余条，编印《镜鉴——党员干部违纪违法案件警示教育读本》，漫画作品《镇周赠帛》《四知清风》入选第二届安徽廉洁文化精品工程。

（四）聚焦服务民生发展，群众利益和营商环境有效保障。坚持群众利益无小事，完善带案约访工作制度，深入开展信访举报突出问题专项治理行动，有效化解官庄镇张某某、梅城镇肖某某等疑难复杂信访问题。聚焦教育领域“双减”政策靠前监督，推动开展校外学科类培训机构专项整治，依法处理证照不全违规办学机构12家。开展群众身边腐败和作风问题线索排查起底，严肃查处群众身边腐败和作风问题7件9人。按照管用、好用、实用的原则，在全市183个村（社区）建成运行“小微权力”监督平台，对黄铺村开展村集体“三资”提级监督试点，对村级治理、管理、监督等方面进行有益探索，提升“小微权力”监督实效。设立营商环境监测点，制定《优化营商环境监督负面清单》，深化巩固党员干部、公职人员违规借贷问题专项治理行动成果，扎实开展“窗口腐败”问题治理，推进政务服务不断规范、更加优化。严肃查处了市科经局原四级主任科员王何送严重违纪违法问题，将其破坏营商环境行为进行深入剖析，编发警示通报。

（五）聚焦政治巡察，党内监督利剑作用持续彰显。严格落实政治巡察要求，上半年完成对2个单位和7个村（社区）党组织巡察“回头看”，上届市委巡察高质量全覆盖圆满收官。有序推进新一轮巡察，编制《一届市委巡察工作规划》和《全覆盖工作方案》，顺利开展本届市委第一轮对12个单位常规巡察。配合做好上下联动巡视巡察，先后到宿松县、怀宁县开展安全生产领域专项巡察和涉粮问题专项巡察。强化巡察机构与纪委监委等有关部门协作配合，加强信息、资源、力量及监督成果共享共用，增强监督合力。进一步规范巡察整改责任制，出台了《关于进一步加强巡察整改工作的暂行办法》，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。加强巡察整改督查督办，组织开展十四届市委巡察发现问题整改“大起底、改到位、建机制”专项行动，推动巡察整改落实到位。巡察反馈问题738个，已完成整改690个，到期完成整改率93.5%；办结巡察移交问题线索61件，第一种形态处理51人，党纪政务处分16人，移送检察机关1人，有力发挥了巡察的震慑作用。

（六）聚焦队伍建设，规范化专业化水平不断提高。圆满完成市纪委换届工作，选优配强市纪委监委领导班子；根据工作需要，坚持人岗相适、人事相宜的原则，配强监督检查审查调查人员力量，专业化水平不断提升。持续深化纪检监察体制改革，强化“室组地”联动建设，完善监督检查审查调查协作工作机制，制定《室组联动协作工作暂行办法》，有效统筹人员力量，有力提升工作质效。选优配强183个村（社区）纪检委员，增强对基层公权力监督实效。持续深化派驻机构改革，优化调整派驻机构监督范围，促进派驻监督更加精准、更加高效。深化全员培训，先后安排10名纪检监察干部到中央纪委和省、安庆市纪委以案代训；开设“纪检监察讲堂”，通过多层次、全方位的学习培训，持续提升干部队伍能力素质和业务水平。强化纪检监察干部队伍建设，结合乡镇党委换届，完善纪检监察干部调配，干部队伍结构进一步优化。规范执纪执法工作，建立健全办信办案、党风廉政意见回复、信访举报件分析研判等机制，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，确保执纪执法权力规范运行。坚持刀刃向内，强化纪检监察干部监督管理，把从严要求体现到内部监督的全过程。

在市委坚强领导下，全市各级党组织切实履行管党治党政治责任，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能得到提升，风清气正、干事创业的良好氛围不断强化巩固，全面从严治党取得新的重大成果。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题与不足。一是一些党组织管党治党的责任意识还不强，有的党员领导干部履行“一岗双责”还不到位，少数单位腐败问题仍然易发多发；二是一些单位和乡镇信访举报量长期处于高位运行状态，重复举报、越级信访等问题较为突出；三是一些纪检监察组织对“一把手”监督和同级监督办法还不够多，对政治监督内涵方式把握不准；四是基层纪检监察干部专业化水平不高，监督执纪问责能力存在短板，问题线索“清仓见底”压力仍然很大。对这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、2022年工作任务

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是潜山加快现代化建设和高质量发展的关键一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、安庆市纪委十二届二次全会和市委部署要求，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设现代化美好潜山提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

按照总体要求，今年我们将重点抓好六个方面工作：

（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，聚焦“两个维护”强化政治监督

持续强化思想政治引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻全会精神贯通起来，同落实省第十一次党代会、安庆市第十二次党代会和市第一次党代会精神结合起来，切实在学懂弄通做实上下功夫，真正把学习成果转化为实际工作成效。紧紧围绕习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央重大决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新思想新部署新要求，做深做实政治监督，推动各级党组织和全市党员干部衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把对党忠诚体现在贯彻党中央决策部署的行动上。

坚决保障决策部署落实。围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展与安全，加强对高质量发展、“六稳”“六保”、常态化疫情防控、长三角一体化发展战略、粮食安全、教育“双减”、深入打好污染防治攻坚战等党中央和省、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。聚焦市委市政府中心工作，紧盯项目建设年行动、双招双引、全域旅游和全市9件实事工程以及各项重点工程、重点工作强化跟进监督，通过督促责任落实、政策落实、任务落实，全力保障整体工作部署落实到位。

压实全面从严治党政治责任。加强对“两个责任”、党内政治生活、巡视巡察整改等落实情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩。加强对“一把手”和领导班子监督，推动党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任以及领导班子成员“一岗双责”和纪检监察机构监督专责全方位落实。协助市委完善政治生态分析研判机制，规范开展党内政治监督谈话，对谈话指出的问题跟进监督、限时整改，切实提高工作成效。

（二）一体推进“三不”体制机制建设，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利成果

继续坚持“严”的主基调。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，坚定不移把反腐败斗争进行到底。主动应对反腐败斗争面临的新形势新挑战，保持高度的政治敏感性、辨别力，及时发现解决“七个有之”问题，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为。

聚焦重点领域从严正风反腐。紧盯大发展大建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，聚焦粮食购销腐败、开发区建设腐败等突出问题推进专项整治。扎实开展营商环境专项监督，充分发挥营商环境监测点、党风党纪监督员和特约监察员作用，收集相关意见建议和问题线索，坚决查处权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的行为。深化金融、人防、国企、政法、教育、医保等领域反腐败工作。加大打击行贿力度，健全完善行贿人信息库，积极推进行贿人“黑名单”制度建设，推动形成联合惩戒工作格局。

增强标本兼治综合效能。完善不敢腐、不能腐、不想腐一体推进体制机制，凝聚反腐合力，加大查处力度，推动问题线索“清仓见底”。深化“以案促改”，针对案件背后深层次问题，精准规范运用纪检监察建议。强化警示教育，用身边事教育身边人，做到一案一剖析一通报。从严从实加强对年轻干部的教育管理监督，引导扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。加强廉洁文化建设，深入挖掘潜山传统文化、红色文化中的廉洁元素，引导党员干部筑牢“不想腐”的自觉。推动家庭家教家风建设，引导党员干部严以律己、廉洁治家。

（三）持续强化作风建设，坚持不懈纠“四风”、树新风

大力整治形式主义、官僚主义。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”新表现新变种，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义。开展村镇挂牌多、工作群多、APP多、报刊征订摊派多、考核多等“五多”专项整治清理，推动落实党中央、省委、安庆市委和市委为基层减负各项举措落地见效。紧盯“双招双引”、安全生产、信访维稳、生态环保等领域，坚决杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子，坚决查处“推、拖、糊”、不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题。及时发现和纠正“把说的当做了、把做的当做成了”、打折扣搞变通做选择等问题。

严查享乐主义、奢靡之风。严肃查处损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风问题，督促党政机关坚持过紧日子，持续开展节约粮食、制止餐饮浪费行为专项监督，着力遏制公款消费中的违规违纪违法现象。紧盯关键节点，常态化开展明察暗访、交叉互查，着力纠治吃喝风、送礼风、赌博风、酒驾等歪风邪气，对隐形变异问题深挖细查、严肃惩处。坚决反对特权思想、特权现象，督促党员干部自觉遵规守纪。

激励干部担当作为。坚持破立并重、纠树并举，推动作风建设常态化、长效化，坚决破除“躺平”心态、虚假作风、拖拉习气，督促引导党员干部改作风、树新风，真抓实干、争先创优。坚持“三个区分开来”，保障党员权利，健全改革创新、干事创业重大事项备案制度，规范落实容错纠错要求，健全澄清正名、暖心回访等机制，形成为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰的浓厚氛围。

（四）始终坚守人民情怀，深化整治群众身边腐败和不正之风

深入开展过渡期专项监督。会同有关部门对“四个不摘”政策落实情况开展专项督查，加强对乡村振兴重点项目推进情况的监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题，严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、“雁过拔毛”、截留挪用等微腐败，严肃处理盲目蛮干、把关不严、疏于监督等作风不实问题，坚决保障党中央惠民利民、安民富民各项政策措施落实落地。

持续整治群众身边腐败和不正之风。加强教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域的监督检查，严肃查处侵害群众利益背后的腐败和作风问题。持续深入开展“窗口腐败”问题治理，及时发现问题、解决问题、促进发展。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，深入推进“村霸”和基层腐败问题专项整治。用好“小微权力”监督管理平台，谋划做好与“监督一点通”平台的深度衔接和融入。结合实际拓展为群众办实事成果，健全完善群众点题、及时纠治、推动整改工作机制。

监督保障群众利益诉求。深化检举举报平台运用，加强信访举报分析研判，压实初信初访办理责任，健全完善领导包案、带案下访、阅批群众来信、交办督办等工作机制，推动重复举报“起底清零”，切实做到群众反映有回应、信访举报真管用。深入开展信访举报突出问题专项治理，努力化解一批疑难复杂的重要信访案件，压紧压实各乡镇各部门工作责任，推动纪检监察信访举报工作制度化、规范化、高效化，确保问题不上行、矛盾不上交，“遏增量、减存量”取得成效，不断提升基层治理效能。

（五）推深做实巡察工作，充分发挥党内监督利剑作用

有序推进年度巡察工作。精准落实政治巡察要求，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众的纽带作用，坚持常规巡察和专项巡察、板块轮动和分类安排相结合，高质量完成3轮60个单位的巡察任务。同时，根据省委、安庆市委上下联动巡视巡察工作部署，积极配合开展好提级巡察和交叉巡察等工作。

强化巡察整改和成果运用。全面落实好省委巡察指导督导反馈意见的整改，确保实现抓整改、补短板、促提升。认真落实市委《关于进一步加强巡察整改工作的暂行办法》，完善巡察整改评估机制等配套制度建设。加大督查督办力度，不断压实巡察整改主体责任和第一责任人责任，真正把巡察“后半篇文章”做好做深做透，推动巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

强化巡察监督平台作用。进一步加大巡察与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、信访等各类监督力量的贯通融合力度，拓宽巡前信息沟通渠道，加强巡中重要问题会商研判，落实巡后成果共享共用等机制，确保工作推进同向同频。持续加强巡察干部队伍建设、制度建设和信息化建设，不断提升工作规范化水平。

（六）坚持打铁必须自身硬，建设高素质专业化纪检监察干部队伍

不断深化自身建设。坚持以党的政治建设为统领，加强市纪委常委会自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动党史学习教育常态化，形成长效机制。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》和相关党纪法规，深化全员培训，定期举办“纪检监察讲堂”，组织集中轮训、以会代训和以案代训等活动，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，增强规范化、法治化、正规化。严格落实监察官法、监察官等级管理办法，按照中央纪委国家监委统一部署和省、安庆市纪委监委要求，依规依法组织开展监察官等级确定工作。

深化纪检监察体制改革。坚持理念创新、机制创新、工作创新，进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化党内监督与各类监督的贯通融合、协调推进，推动形成“大监督”工作格局。落实市纪委监委向安庆市纪委监委和市委请示报告制度。在安庆市纪委监委和市委的领导下，依法依规开展好向市人大常委会报告专项工作。强化月通报、季调度、年考核，切实加强对乡镇纪委和派驻机构的指导和管理。进一步完善“室组地”联动机制建设，充分发挥乡镇纪检监察协作区作用，加强对村级党组织纪检委员管理培训，健全县乡村三级联动监督机制。进一步深化派驻机构改革，出台派驻机构考核办法，不断增强派驻监督“探头”作用。

接受最严格的约束和监督。严格落实办案安全制度，压紧压实安全责任，坚决守住不发生安全事故事件底线。完善深化运用“四种形态”工作机制，坚持集体研究、集体决策，努力做到每一种形态的适用都精准规范，确保每一件问题线索的处置都精准稳妥。研究制定潜山市监察委员会特约监察员工作办法，按规完成选聘工作，确保特约监察员及时上岗、履职尽责。贯彻落实中央纪委国家监委关于加强新时代纪检监察干部监督的工作意见，完善监督执纪执法权力运行内控机制，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决整治“灯下黑”，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，征途漫漫、惟有奋斗。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在安庆市纪委监委和市委的坚强领导下，忠诚尽职、担当作为，埋头苦干、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。