根据市委统一部署，2023年11月8日至12月29日，市委第三巡察组对潜山市公共资源交易中心开展了巡察。2024年3月11日，市委第三巡察组向潜山市公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、加强组织领导，提高政治站位
潜山市公共资源交易中心党组坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓。市委第三巡察组巡察意见反馈后，市公共资源交易中心党组高度重视，迅速召开会议，成立了巡察反馈意见整改落实工作领导小组，并制定了《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，明确了31个问题整改责任领导、责任科室、整改措施和时限，列出了问题清单，实行挂图作战，建立销号制度，形成了主要领导负总责、分管领导分工负责、相关科室具体负责的责任体系，齐心协力推进各项整改工作。截至2024年9月20日，巡察反馈的14个方面31项具体问题，已完成整改24个，基本完成整改7个。
二、坚持问题导向，逐项推进整改
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央以及省委、市委重大决策部署情况
1.针对“理论武装意识不强”问题。
一是细化健全《公共资源交易中心党组理论学习中心组集中学习制度》，切实贯彻好“第一议题”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，坚持每月开展中心组理论学习，每年不少于12次，安排专人做好会议记录，做到细致严谨。2024年以来，党组理论学习中心组已开展14次集中学习，二级机构负责人均参加。二是开展政治理论、党章党规、党史知识、法律法规、业务知识等学习，做到理论学习与业务工作深度融合。深入乡镇、机关、国有企业开展政策宣讲、培训16场次；邀请宣传部领导作《深入学习贯彻习近平文化思想 加快建设繁荣兴盛的文化强市》思想报告会1次；邀请市纪委监委审理室同志开展《中国共产党纪律处分条例》专题讲座1次。三是结合单位工作实际，持续开展习近平总书记给野寨中学新考取军校的同学们的重要回信精神等学习研讨，强化党性作风，推动公共资源交易各项工作上台阶。
2.针对“党组发挥领导作用不充分”问题。
一是重新明确界定了中心党组会议、主任办公会会议的议事范围。二是健全党组意识形态工作责任制，常态化开展意识形态教育、管理、督查。按照市委宣传部要求，做到“七个纳入”，全年党组专题研究两次以上。三是通过强化“一岗双责”理论学习宣讲、专题培训研讨、警示教育、谈心谈话等方式，扎实做好意识形态工作。
3.针对“对接长三角地区开展远程异地评标工作推进缓慢”问题。
一是加强对远程异地评标政策研究，积极主动对接“沪、苏、浙”等先进地区开展业务合作。二是优化提升跨省远程异地评标软硬件设备，添置“易彩虹”远程异地评标系统。加强与国泰新点软件公司对接，有效解决技术难题。三是加强对招标人和代理机构远程异地评标政策宣传。
4和5.针对“抬高投标人资质门槛、设立倾向性和排他性条件问”题。
一是加强招投标政策法规学习、研究、宣传、培训，2024年开展对招标人、代理机构和单位职工大规模培训，2024年以来，已对单位职工和代理机构集中培训各2次，深入乡镇、机关、国有企业开展政策宣讲、培训16场次。二是贯彻落实我市招投标领域“三个委员会”工作机制，采取“1+4”模式，通过集体会商，对招标文件相关条款进行把关，不断提高招标人招标文件编制质量。2024年以来，通过“1+4”模式，由交易中心组织发改委（公管局）、财政局、司法局、招标人及行业主管部门对14个项目的招标文件进行集体会商。三是推行“风险提示单”“工作提示函”制度，及时告知可能存在的风险，杜绝通过资格条件设置排斥潜在投标人的情况，进一步压实招标人主体责任。四是积极配合相关部门，对反馈的两个项目交易情况进行核查，对发现的问题线索及时上报。五是代理机构已作情况说明，根据“2023-2025年中型灌区续建配套与节水改造项目立项建议报告编制技术指南”规定，洋荡圩、乌石堰为中型灌区，所以采用的是水利设计行业乙级或以上资质或工程设计综合资质甲级资质。继续严把招标文件备案关，对于公开招标失败的项目要及时提醒招标人和代理机构要分析失败原因，确保项目顺利推进。六是已约谈反馈项目的代理机构宇鑫公司及子木公司，
要求宇鑫公司作书面整改报告、子木公司作情况说明。七是党组对分管副主任及业务人员开展提醒谈话。八是对反馈的2021年潜山市雨污水管网修复、改造工程（一期）非开挖修复及部分改造项目招投标过程进行全面复盘。经查第一次招标过程中代理机构套用的是之前类似项目的招标文件中资格条件设置，存在不合理性，后该项目因投诉招标人决定终止，重新招标。九是举一反三，在“双随机、一公开”检查中发现“皖西工委布展工程设计、采购、施工总承包（EPC）、潜山市王河镇舒席非遗传习基地项目（二期）设计、采购、施工及运营总承包（EPCO）、潜山市源潭刷业高新创业园建设工程（二期）—中国刷业跨境电商产业园二期装饰装修工程设计、采购及施工总承包（EPC）”三个项目均存在资质要求设置不合理的问题，以及“潜山市潜润资产运营公司等10家单位16.8MW屋顶分布式光伏发电项目设计、采购及施工总承包（EPC）”存在“要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构”的问题，均告知招标人和代理机构整改到位，并对代理机构予以扣分处理。
6.针对“不按招标文件规定评审的专家未按规定做出处理”问题。
一是已组织单位骨干人员集中学习《安徽省评标评审专家考评办法》1次，参加省市相关培训2次。二是已全面推行“一标一评”制度，加强对评标专家的监督管理，2023年以来，已对4名评标专家进行了扣分处理，2024年以来，已对2名评标专家进行了扣分处理，其中1名评标专家被扣40分，被省发改委清除出库，形成有力震慑。三是已对潜山市大沙河水系综合治理工程（一期）-源潭镇大沙河下浒山水库—尖刀嘴段治理工程招投标全过程情况进行核实，相关情况已报巡察组。查明了具体原因，向巡察组报告了有关情况，并依据专家考评规定对该项目评标专家的评审失误进行了扣分处理。四是项目经理业绩造假问题，相关部门已认定业绩造假事实，潜山市公管局已移交潜山市水利局处理。
7和8.针对“对评委专家管理监督存在盲区，对线下交易未有效监督及交易方式不合规”问题。
一是已组织单位骨干人员集中学习《安徽省评标评审专家考评办法》1次，参加省市相关培训2次。二是2024年已开展代理机构业务培训、警示教育各1次，进一步要求各代理机构规范线下交易项目代理行为，依法依规开展业务。
三是发改委（公管局）已约谈代理机构子木公司，并作情况说明。约谈反馈问题的项目评标专家，对规范线下评审行为作出要求。四是安庆市已出台《安庆市乡镇限额以下工程建设项目发包活动暂行规定（试行）》，为贯彻落实该规定，指导各乡镇规范操作，交易中心开展集中培训3场次，深入乡镇、机关、国有企业开展政策宣讲、培训16场次。五是积极配合相关部门，对反馈问题的项目交易情况进行核查，对发现的问题线索及时上报。六是举一反三，随机对子木公司代理的6个线下交易项目（官庄镇孔士村省级中心村村部安置点道路白改黑工程、官庄镇平峰村村组道路水毁修复工程、官庄镇孔士村江大路道路修复及安保附属工程、潜山市2022年农村饮水安全巩固提升工程（官庄镇戈元村供水工程）、源潭中学危房拆除工程、潜山市王河镇2022年联网公路工程（河镇村委会长丰路）进行抽查，未发现类似涂改现象，但均存在邀请理由不充分、投标报价缺少竞争性等问题，并将问题反馈至代理机构。七是党组对分管副主任及业务人员开展提醒谈话。
9.针对“项目经理涉嫌挂证”问题。
一是加大宣传力度，深入乡镇和市直部门进行政策宣讲。二是加强与发改委（公管局）、住建、交运、水利、人社等行业主管部门的沟通，配合行业主管部门治理违规“挂证”等乱象，积极引用住建等部门对违规“挂证”的处理结果。三是积极配合相关部门，对反馈问题的项目交易情况进行核查，对发现的问题线索及时上报。
10.针对“部分工程招投标存在陪标”问题。
一是开展电力工程招投标相关政策宣传，夯实招标人主体责任，优化电力工程交易方式，规避风险。二是深入调研，全面了解我市电力施工企业现状，优化交易方式和交易文件，确保民营企业依法依规参与公平竞争。三是积极配合相关部门，对反馈问题的项目交易情况进行核查，对发现的问题线索及时上报。四是已规范电力工程交易行为，采用竞争性谈判由采购人和专家只推荐3家投标人的方式已取消，400万元以上的电力工程必须依法公开招标。五是已约谈代理机构宇鑫公司，并作情况说明。六是配合潜山市公管局约谈安徽盛业公司法人和编标人员，潜山市公管局已对安徽盛业公司作出不良行为记录并予以公开披露。七是举一反三，配合潜山市发改委（公管局）对安庆市纪委智慧平台反馈存在“陪标”的问题线索进行核查，目前各行业主管部门均在调查中，待明确违规问题后及时将相关通报上网披露。八是党组对分管副主任及业务人员开展提醒谈话。
11.针对“配合落实标后监管制度还不到位”问题。
一是积极配合监管部门开展标后履约检查，2024年以来，已联合发改委（公管局）开展标后履约检查10次。二是积极配合有关部门每季度开展“两场联动”，查处标后履约中的违法违规线索，及时引用相关部门的处理结果，通过联合惩戒对违法违规企业形成震慑。三是全面落实《潜山市工程建设项目标后履约联合检查方案的通知》要求，立足岗位职责，配合相关部门做好标后履约检查工作，并及时将相关部门的处理结果上网通报。2024年已约谈5家企业，对其中3家违规企业记不良行为记录，并在安庆市公共资源交易中心网站予以披露；披露期内在安庆市行政区域内限制其投标或中标资格，有利于中标单位在标后履约过程中严格执行关键岗位人员到岗履约。
12.针对“招投标领域违规行为屡禁不止”问题。
一是立足中心技术能力，利用大数据分析，为监管部门提供智力支持。二是积极对接国泰新点软件公司，结合自身工作实际，为不断优化安庆市串通投标分析系统建言献策。三是优化评标办法，有效遏制投标人串通投标等违法违规行为。四是贯彻落实“三个委员会”工作机制，配合相关部门加强标前、标中、标后监管，对交易过程中的异常情况进行核查，对发现的问题线索及时上报。五是联合相关部门出台《潜山市打击围串标常态化核查机制方案》，常态化开展公共资源交易领域扫黑除恶工作，持续整治招投标领域串通投标等突出问题。联合联合公管局，利用安庆市公管局“宜价清”串通投标分析系统，常态化开展数据分析，及时有效预警、预报围标串标等违法违规问题。
（二）群众身边腐败问题和不正之风情况
13.针对“落实全面从严治党主体责任不够到位”问题
一是班子成员开展理论学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，落实全面从严治党责任清单要求，梳理排查廉洁风险点和业务风险点，进行有效防范。二是落实党组谈心谈话“十一条”，签订廉洁承诺书，做到防微杜渐。三是完善考勤制度，对考勤记录进行一月一通报，将考勤与评优、职称晋升相挂钩。四是加强对业务骨干人员业务培训，熟练掌握“串通投标预警分析系统”操作技能，对重大项目采取“一标一分析”。五是制定八小时外的监督制度，加强监督。
14.针对“派驻纪检监察组落实监督责任有差距”问题。
一是不断补足履职能力短板。制定安排工作学习计划，加强政治学习、业务学习，以学促干，以干促学，进一步提升派驻纪检监察组履职尽责能力。2024年以来，派驻纪检监察组参与了交易中心党组会议12次，家属助廉活动1次，单位职工集中廉政警示教育1次，市委纪监委审理室同志到交易中心开展《中国共产党纪律处分条例》专题讲座1次。二是坚持靠前主动监督，准确掌握市公共资源交易中心工作实际，深入分析存在的风险点和薄弱点，明确监督内容和重点，严格落实跟踪督办制度，切实履行监督责任。三是落实好“两个责任”贯通协同机制，建立健全沟通协调机制、重大事项协调联动机制、全面从严治党定期会商机制，统筹推进党组主体责任和纪检监察组监督责任贯通协同、一体落实，压实管党治党政治责任。
15.针对“招标文件审核把关不严”问题。
一是落实《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规〔2022〕1117号）和《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发改委2024年16号令），开展相关政策法规培训，进一步压实招标人主体责任。二是潜山市公管局联合中心共向招标人发出各类《工作提示函》《风险提示单》8份，提醒招标人业务风险，夯实招标人主体责任。三是反馈问题的项目涉及招标人的相关问题，纪检监察部门正在调查。
16.针对“指导业务工作不够有力”问题。
一是深入乡镇机关国企对《安庆市乡镇限额以下工程建设项目发包活动暂行规定（试行）》集中宣讲16次，对限额以下的业务进行现场业务指导。二是对代理机构进行业务培训和警示教育培训各1次，要求代理机构严格遵守评委费发放的有关规定。三是对反馈问题涉及项目的代理机构进行约谈，并要求作出情况说明，对性质严重的代理机构予以扣分处理，并纳入年终考核。四是对违规领取评委费所涉及的项目，约谈了相关代理机构，已作出情况说明，已核实业主评委身份信息和领取评委费金额。
17.针对“开评标现场管理不到位”问题。
一是加大《安庆市公共资源交易招标代理机构信用评价管理暂行办法》宣传和解读，严格对照《评价标准》扣分处理，进一步规范开评标现场操作，严明工作纪律，加强开评标现场风险管控。二是加大代理机构培训，将职业规范、职业操守、开评标现场组织能力等纳入常规培训内容，逐步提高代理机构的职业素养和职业能力。
18.针对“评定分离”操作不规范问题。
一是加大“评定分离”政策宣传力度，严格贯彻落实“评定分离”有关文件和会议要求，执行全市统一的操作细则。二是配合相关部门对定标过程中的异常情况进行核查，对发现的违法违规行为线索进行上报。
19.针对“公务接待审批表不实”问题。
一是完善公务接待等财务制度，并严格执行，从严把控公务接待。二是已成立审核小组，经审核，公务接待审批表是由综合科工作人员在该接待项目报销时凭记忆填报送审的，不能完全真实反映当时的接待来访人数及陪餐人数。三是加强对办公室人员及财务人员的财经纪律教育培训，严格规范公务接待流程和标准。四是所有公务接待项目严格执行“一接待一审批、先审批后接待”原则。接到公务函后及时报告主要领导和分管领导，待确定接待饭店、接待标准和陪餐人员后及时填报好公务接待审批表等公务接待审批材料。五是由分管领导牵头成立审核小组，每半年进行一次自查自纠。审核小组对已报销的公务接待项目“四单合一”等情况严格核查，确保公务接待项目资料完备，账目真实。
20.针对“违规报销差旅费”问题。
一是完善制度，严把财务审批关。二是对已报销的差旅费进行梳理，报销不合理部分及时进行清退，已退还13820元。
21.针对“发放奖金无依据”问题
一是学习相关文件精神，严格按照规定发放奖金。二是统计无依据奖金金额，及时退回无依据奖金。相关人员已于2024年3月主动退还“优秀党员”奖励，并上缴财政。三是党组对分管副主任、财务负责人开展提醒谈话。
22.针对“凭证附件不全”问题
一是加强财务报销归档资料管理，确保账目凭证、附件资料齐全。二是严格参照《安庆市评标评审专家劳务费用管理规定》发放标准复审清单。
23.针对“预算编制不合理、支出不合规”问题。
一是认真学习《2023年政府收支分类项目》，加强业务培训，优化合理预算编制。二是严格按照预算编制要求，提升预算编制水平和质量。
（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设情况
24.针对“执行民主集中制不够到位，大额资金使用很少上党组会议集体研究，党组议事程序不规范问题”。
一是在党组会上学习全面从严治党责任清单、民主集中制原则，切实落实“三重一大”“一把手”“末位表态制”，在大额资金使用、人事安排、评优晋升等方面实行“末位表态制”。二是严格落实大额资金使用的相关要求，单笔超过5000元的要经过党组会议讨论后安排决定。
25.针对“代理公司备案审核把关不严”问题。
一是加大《安庆市公共资源交易招标代理机构信用评价管理暂行办法》宣传和解读，优化代理机构备案程序，严格对照《评价标准》审核代理机构备案材料。二是提高审核人员的责任意识，对书面备案材料实行复核制，初审由业务科把关并报分管负责人复审后再进行现场验收。三是联合发改委（公管局）开展招标代理机构的动态核查，通报核查结果，责令整改到位。
26.针对“代理公司专业力量薄弱，部分代理公司专业人员不足，特别是造价业务需外请人员参与开展”问题。
一是提高工作人员工作作风和责任意识，通过主任办公会共同对代理机构备案过程中可能存在的风险进行充分研究。二是加强与安庆市公管局的沟通和交流，将代理机构备案人员的专业分类情况，纳入《安庆市公共资源交易招标代理机构信用评价管理暂行办法》中，加强日常考核力度。三是联合发改委（公管局）开展招标代理机构的动态核查，通报核查结果，责令整改到位。
27.针对“招标代理机构考核流于形式”问题。
一是继续推行代理机构社会化放开，由发改委（公管局）、财政局、交易中心等部门联合对代理机构进行动态核查，严格按照考核评价标准对进场开展业务的招标代理机构进行考核，并按相关要求公布考核结果。二是开展部门走访调研，到项目体量大的招标主体单位开展座谈交流，宣传招投标政策法规和招标代理机构管理制度，建议招标人在交易中心已备案名单里自主选择代理机构。
28.针对“党建工作与业务工作联系不够，浮于表面”问题。
一是坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是针对单位业务工作实际、党员实际、服务对象实际深入调查研究，班子成员带头上好党课。三是结合“五大学习”“五大教育”以及文明创建、结对共建、乡村振兴等开展主题党日活动，提升党建工作与业务工作融合度。
29.针对“党内政治生活不够严肃”问题。
一是组织全体党员干部进一步学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和关于落实党内政治生活制度的相关规定，进一步建立健全党内政治生活制度，严明党内政治纪律。二是严格规范落实民主生活会和民主评议党员等政治活动，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、战斗性、原则性。
30.针对“干部队伍建设有短板”问题。
一是克服年轻干部队伍中存在的本领恐慌问题，加大教育培训力度，提高年轻干部的综合素质和业务能力，有组织、有计划、有针对性地建立加强对年轻干部政治理论、招投标法律法规知识的教育培训机制，以专业化、高素质化为要求，不断提升其适应新要求、服务新发展的能力。二是完善中心工作人员“AB”岗制度，完善“以老带新”工作机制，加强岗位交流和多岗位历练，培养干事创业的多面手。三是通过选调、招考等方式在编制内增加人员，充实人才队伍。
(四)巡察整改落实情况方面
31.针对“上轮巡察发现的问题整改不够彻底”问题。
一是党组集中学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述，在思想上、行动上进一步重视巡察整改工作。二是针对财务管理不规范已经完善了财务管理制度，加强了财务管理，并开展了自查自纠。三是针对2022年9月不予退还的潜山市某某建设投资有限公司保证金100万元已于2024年1月22日上缴财政。
三、建立长效机制，巩固整改成果
坚持问题导向、倒查制度漏洞，在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进本单位干部职工作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-8972032；邮寄地址：潜山市梅城镇潜阳路77号；电子邮箱：qsjyzxzhk@163.com。
中共潜山市公共资源交易中心党组
2024年10月10日
