根据市委统一部署，2024年8月26日至9月30日市委第一巡察组对黄柏镇党委开展了巡察。11月13日，巡察组向镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、       加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。黄柏镇党委把做好巡察整改工作作为首要政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践来抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，镇党委召开整改专题会议4次，并专题向市委巡察办汇报4次，与市主管部门保持密切联系。镇党委成立由党委书记任组长，班子成员和二级机构负责人为成员的巡察整改工作专班，明确镇党委主要负责人为巡察整改工作的第一责任人，班子成员各负其责、齐抓共管，全力抓好巡察整改工作，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。 

二是制定整改方案。镇党委认真研究分析巡察整改反馈意见，针对“两个责任”担当缺失、廉政风险防控不力、违反中央八项规定精神问题仍较突出、违反组织纪律、干部人事政策问题突出等方面的突出问题，研究制定了《黄柏镇党委关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。镇党委坚持边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，对照现行规定和正在实施的各项制度全面进行梳理、检查，新制定制度7项、修改制度1项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央以及省委、市委重大决策部署情况

1.针对“‘第一议题’制度落实有欠缺”问题

严格落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平总书记的重要讲话和指示批示精神作为党委会、理论学习中心组学习和“三会一课”及其他重要会议的首要议题。建立第一议题学习台账，指定专人全面记录第一议题学习内容及重点发言、交流发言情况，及时整理归档学习资料。

2.针对“理论学习‘重读轻研’”问题

一是镇党委会集体学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见》等文件。二是班子成员带头领学并进行研讨发言，巡察整改工作开展以来已召开集体学习会7次，专题研讨38人次。

3.针对“意识形态工作落实有弱项”问题

一是专题研究意识形态工作，组织学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，传达学习相关文件和会议精神，深入分析研判当前意识形态形势，安排下一阶段意识形态工作，班子成员分别就履行意识形态工作责任制进行发言。二是镇党委书记抓党建述职报告、班子成员述职述廉报告、2024年度民主生活会班子对照检查材料及个人发言提纲等均将意识形态工作作为一项重要内容进行陈述。三是2025年1月，邀请相关负责人为镇村干部进行意识形态知识培训。

4.针对“保密工作有漏洞”问题

一是2024年12月，镇纪委就密件管理不规范问题对有关人员开展警示谈话。二是研究制定《黄柏镇保密工作制度》，从工作保障、信息公开保密审查、涉密文件资料管理、涉密计算机使用管理等方面进一步严明了保密工作要求。三是2024年11月，调整镇保密工作专职人员，购买了保密文件保险柜等保密设备。四是组织镇村干部学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《机关、单位工作人员网络安全保密须知》等内容。

5.针对“库区移民政策执行不严格”问题

一是镇纪委对相关村违规管理使用库区资金问题进行立案查处，有关责任人受到党纪处分。二是组织学习《潜山县下浒山工程移民资金管理暂行办法》并要求严格遵照执行。三是建立下浒山水库移民安置和征地拆迁遗留信访问题台账，并根据群众反映情况及时更新完善。

6.针对“安全生产有薄弱环节”问题。

一是到市供销社、市资规局对接黄柏供销社、黄柏资规所房屋安全隐患情况。二是黄柏资规所原办公用房封闭，搬至原林业站办公。三是制定《黄柏镇接送学生车辆专项整治行动方案》，对未达到校车专业要求的接送学生社会车辆下发整改通知，要求限期整改。四是修复昆仑寨景区损坏的临街栈道、安全防护栏等。五是制定在册地质灾害点群防群策一览表，明确包保责任人。六是研究制定安全生产工作相关机制。七是按照三管三必须原则和要求，常态化开展建筑工地、道路安全、服装加工、燃气、烟花爆竹等领域安全生产排查。八是镇村干部通过四下基层、微信群、工作会议等方式开展形式多样的安全生产宣传教育活动。

7.针对“耕地保护红线意识树得不牢”问题

一是梳理耕地保护方面的法规和文件供镇村干部学习。二是通过电子显示屏、悬挂宣传标语、发放耕地保护告知书等方式加强耕地保护知识宣传，提高群众保护耕地的意识。三是对各村撂荒地开展实地排查，对能进行复耕复种的积极引导群众复耕复种。四是前期镇纪委已对违法占用耕地的相关责任人进行处理。五是成立日常巡查工作专班常态化开展巡查。

8.针对“惠民政策发放对象动态调整不及时”问题

一是镇便民服务中心各岗位人员加强信息交流，及时通知各村上报更新死亡人口信息并在“一卡通”系统中进行修改。二是对2023年以来的惠民惠农财政补贴资金进行全面、细致核查。

9.针对“担当不够，工作落实有差距”问题

一是联合安庆市下浒山水库管理处等部门定期开展下浒山水库库区安全专项整治行动。二是组织专班对全镇易地扶贫搬迁集中安置点住房情况进行排查，建立动态管理台账。三是积极与公安部门对接，大力开展反邪教宣传、转化工作。

10.针对“回应群众关切有欠缺”问题

一是积极向上级有关部门申报新建桥修建项目，待省级批复后入库。二是完成环库东路项目立项、可研、初步设计等工作，已申请2025年度大中型水库库区和移民安置区巩固提升项目资金支持。三是2024年11月完成昆仑村同心桥护栏安装。四是在2024年度民主生活会上，班子成员围绕砥砺作风、担当作为等方面开展认真剖析，并认真开展整改。

11.针对“改善人居环境缺少长效机制”问题

一是完成黄柏村江庄应急提水工程建设，有效保障横排等村民组群众的饮水安全。二是实施大水村、叶河村易地扶贫搬迁安置点提升工程，有效解决排水问题。三是每月组织开展“小板凳”宣讲和“黄柏夜话”活动，常态化开展“每周有约”人居环境整治行动，提升群众人居环境整治意识及参与度。四是制定《黄柏镇集镇管理实施方案》和《黄柏镇和美乡村建设长效管护办法》。

12.针对“旅游业发展较为缓慢”问题

一是积极对接市林业局，将陆河一叶河下浒山库区区域纳入潜山市金紫山－浒山水库旅游度假区总体规划编制项目文本中。二是积极争取上级资金建成昆仑寨游客服务中心。三是争取有关资金建设黄柏镇乡村振兴综合体项目，推动民宿产业发展。四是2024年12月完成叶陆路拓改宽工程，大大提升下浒山库区道路通行能力。

13.针对“发展壮大村集体经济有短板”问题

一是陆河扶贫驿站已租赁发挥效益。二是相关村已收缴资产收益资金4.47万元。三是通过改变经营方式，使袁桂村食用菌大棚效益率大大提升。四是对全镇13个资产收益项目、12个村集体经济项目逐个进行核查，形成问题台账并立即开展整改。

14.针对“村级债务化解乏力”问题

一是成立工作专班开展债务化解，各村账面债务已全部化解。二是通过数据决策系统等平台加强对村集体经济组织新增债务的监管。

（二）群众身边腐败问题和不正之风情况

15.针对“管党治党责任未全面落实”问题

一是2024年12月25日，召开党委会专题研究全面从严治党工作。二是结合此次巡察整改，多次开展警示教育。

16.针对“监督执纪未有效开展”问题

一是追回受到党内严重警告处分相关人员的绩效工资3678.9元。二是镇纪委、党建办、便民服务中心等部门加强信息交流，严格执行有关奖惩制度。三是镇纪委书记分工已进行调整，严格落实“三转”。

17.针对“以文件落实文件的现象仍然存在”问题

一是2024年12月22日，镇党委（扩大）会认真学习整治形式主义为基层减负有关文件精神，研究镇村工作落实举措。二是加强发文审核管理，做到文件可发可不发的坚决不发、能合并发文的坚决合并、已作出部署的不再发文。经过梳理统计，近两年镇党委、政府发文数量明显下降。

18.针对“材料上报多头重复”问题

一是制定出台黄柏镇2024年度村级目标考核办法，将考核内容进行简化、考核方法进行优化，以日常考核评价为主。二是部门之间、同事之间加大交流沟通和信息共享，能在镇级层面获取的数据一律不再通知村级提供。

19.针对“违规发放津补贴”问题

一是及时追回各类资金。二是对近三年的津贴补贴发放情况进行全面排查，未发现有违规情形。

20.针对“公务接待问题频发”问题

一是镇纪委就公务接待把关不严问题对有关责任人进行警示谈话。二是通过会议要求、通报案例等形式，开展纪律教育260人次。三是组织镇村干部学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等文件，进一步规范镇级公务接待。

21.针对“无依据发放‘奖励’”问题

一是按照省农办统一统计口径对村集体经济收入进行规范统计。二是研究制定《2024年度村级绩效考核办法》，重新明确了村干绩效工资基数及组成。

22.针对“办公用品支出真实性存疑”问题

一是研究制定《黄柏镇办公用品管理制度》，进一步规范办公用品的采购、保管和使用。二是镇纪委就政府采购把关不严、办公用品使用存在浪费问题对相关责任人进行警示谈话。

23.针对“工会送温暖慰问金发放把关不严”问题

一是镇纪委就镇机关工会财务管理把关不严问题对相关人员进行提醒谈话。二是组织学习《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》《安徽省工会送温暖资金使用管理办法（试行）》等文件，进一步加强基层工会经费收支管理，规范基层工会经费使用。三是严格执行工作程序，召开工会会议集体研究审核2025年“两节”送温暖资金慰问人员和标准。

24.       针对“支付不规范”问题

一是镇纪委就镇政府大楼防水工程及伸缩门安装工程款未按协议预留保证金问题约谈相关责任人。二是研究制定《黄柏镇加强村集体经济组织财务和资金资产资源管理实施细则》等文件，就规范村级、组级财务及资金资产资源管理提出明确要求。

25.针对“变更管理不严”问题

一是镇政府主要负责人对部分项目分管负责人或经办人员进行约谈，提醒其要切实履行好监管职责。二是对2018年以来以镇政府作为业主的工程项目验收资料进行全面自查自纠。三是组织镇村干部学习项目管理相关文件。

26.针对“工程发包不规范”问题

一是组织镇村干部学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《安庆市乡镇限额以下工程建设项目发包活动暂行规定（试行）》等政策法规内容。二是镇村严格落实“三重一大”事项议事决策制度，加强招投标前中后全过程监管。

27.针对“虚假招标”问题

一是对近三年来的项目招投标情况进行摸排，建立项目招投标台账。二是组织镇村干部学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《安庆市乡镇限额以下工程建设项目发包活动暂行规定（试行）》等政策法规内容。

28.针对“政府采购政策执行不严格”问题

一是组织镇村干部学习《中华人民共和国政府采购法》等法律法规。二是对近三年来的政府采购情况进行梳理排查，未发现其他问题。

29.针对“违规出借集体资金”问题

一是制定《黄柏镇加强村集体经济组织财务和资金资产资源管理实施细则》《黄柏镇组级资金规范管理暂行办法》等文件，就规范村级、组级财务及资金资产资源管理提出明确要求。二是开展村组资金私存突出问题专项整治行动，建立问题台账，实行销号处理。三是对“组级资金”实行统一账户管理。各村统一在农商行开设“组级资金核算专户”对公账户，实行“单一账户管理，分组设账核算”。

30.针对“账目管理混乱”问题

一是镇纪委就村集体公司原始凭证缺失问题对相关责任人进行警示谈话。二是组织专业人员对各村村集体公司2024年度财务情况进行核查。三是研究制定《黄柏镇加强村集体经济组织财务和资金资产资源管理实施细则》等文件，就规范村级、组级财务及资金资产资源管理提出明确要求。

31.针对“村办公司自主经营漏洞多”问题

一是组织专业人员对各村村集体公司2024年度财务情况进行核查。二是召开镇村干部政策水平及业务能力培训会议，就村集体经济组织财务和资金资产资源管理进行专题培训。三是研究制定《黄柏镇加强村集体经济组织财务和资金资产资源管理实施细则》等文件，就规范村级、组级财务及资金资产资源管理提出明确要求。

32.针对“账目丢失未追责”问题

一是镇纪委就村集体公司原始凭证缺失问题对相关责任人进行警示谈话。二是召开镇村干部政策水平及业务能力培训会议，就村集体经济组织财务和资金资产资源管理进行专题培训。三是研究制定《黄柏镇加强村集体经济组织财务和资金资产资源管理实施细则》等文件，就规范村级、组级财务及资金资产资源管理提出明确要求。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

33.针对“民主决策不够充分”问题

一是严格执行《党委会议议事规则》，会前充分酝酿，会上充分讨论、集体决定。二是严格实行党委书记末位表态。

34.针对“‘三重一大’制度执行不严格”问题

已修改完善《黄柏镇“三重一大”事项集体决策办法》并严格执行。

35.针对“聘用人员管理不规范”问题

一是认真学习贯彻习近平总书记关于严格控制编外聘用人员的批示精神，确保不新增编外聘用人员。二是与未签合同的镇聘用人员签订聘用合同。三是制定《黄柏镇聘用人员管理办法》，从岗位职责、考勤绩效、评优评先、奖惩措施等方面强化对聘用人员的全方位管理。

36.针对“干部交流轮岗力度不够”问题

一是对镇干任职时间、岗位等情况进行全面梳理，建立《黄柏镇机关干部任职台账》。二是向市委组织部汇报在镇任职时间长的相关干部具体情况。三是在2024年乡镇管理体制改革期间，综合考虑岗位、经历、能力等因素，对部分镇干的岗位和职务进行调整。

37.针对“村干队伍不稳定”问题

一是建立村级后备干部库及村党组织书记后备力量10人，实行一对一结对帮带。二是结合各党（总）支部年底的民主生活会和组织生活会，包村班子成员与村“两委”成员开展一次谈心谈话。三是积极对接组织部，在政策允许范围内提高村干部的经济待遇。

38.针对“党内政治生活不严肃”问题

一是每月底通报“三会一课”录入情况。二是及时下发组织生活会工作提示单，包村班子成员到会指导。三是督促8名工作单位已建立党组织的党员将党员组织关系转到单位党组织，65名流动党员已全部在流入地报到，参与组织生活、发挥党员作用。

39.针对“党员发展程序不规范”问题

一是根据最新的党员发展要求，对各党组织书记和党建专干进行一次专题业务培训。二是对涉及党员发展的支部大会必须由联系支部的班子成员列席会议指导。三是对各支部发展党员工作实行全流程跟踪管控。

40.针对“‘党建+信访’作用发挥不明显”问题

一是组织镇村干部学习《信访工作条例》及相关法律法规，强化思想认识，提升全镇干部职工服务意识及法律意识。二是对重复信访包案化解事宜逐一分析，按照“三到位一处理”的原则，不断推动矛盾纠纷化解工作有序开展。三是积极处理涉砂遗留问题。提请市信联办组织召开黄柏镇涉砂案件遗留问题处置联席会议2次，围绕涉砂案件后续问题、当事人诉求和亟待解决的系列问题等进行专题研究。

（四）巡察整改和成果运用情况

41.针对“巡察审计整改不彻底”问题

一是根据市纪委、市委组织部要求，已于2025年2月26日结合2024年度领导班子民主生活会召开巡察整改专题民主生活会。二是及时完成审计局交办的2023年度市本级预算执行和其他财政收支审计发现问题等整改工作，整改报告已报送至潜山市财政局、市审计局。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是做好巡察整改“后半篇文章”。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对基本完成整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动黄柏各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—8558058;邮政地址：安徽省安庆市潜山市黄柏镇叶河村水口组1号（邮编：246318);电子邮箱：1257119442@qq.com。

中共黄柏镇委员会

  2025年5月14日