根据市委统一部署，2025年4月21日至5月25日，市委第一巡察组对中共潜山市发改委党组开展了巡察。2025年9月28日，市委第一巡察组对市发改委党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、提高政治站位，强化责任担当，扎实推进巡察整改落地见效

（一）高位统筹部署，压实整改政治责任

市发改委党组深刻认识到巡察整改的政治属性，始终将其作为践行“两个维护”的具体行动、严守政治纪律和政治规矩的重要标尺，列为党组首要政治任务。第一时间成立由党组书记、主任任组长，班子成员为副组长，各科室及下属单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，构建“一把手”负总责、分管领导牵头抓、责任部门具体落实、全系统协同联动的整改工作格局。严格按照“谁主管、谁负责”原则，将巡察反馈问题层层分解、精准交办，明确各级责任主体，厘清责任链条，确保整改任务不悬空、责任不缺位。自巡察反馈以来，党组专题召开巡察整改部署会、推进会、调度会3次，逐项研判问题根源、细化整改举措、跟踪整改进度；主动向市委巡察办专题汇报整改推进情况，及时请示重大事项、破解整改难点，确保整改工作始终与市委要求同频共振、同向发力。

（二）精准靶向施策，细化整改落实举措

针对市委第一巡察组反馈的突出问题，市发改委党组坚持问题导向、靶向发力，不回避、不遮掩、不护短，逐条逐项开展深度剖析，深挖思想根源、制度漏洞和工作短板。牵头制定《中共潜山市发展和改革委员会党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确整改总体要求、核心目标、重点任务和保障措施；同步制定《巡察反馈问题整改台账》，将反馈问题分解为具体整改事项，逐一明确整改内容、靶向措施、责任领导、责任科室、责任人及完成时限，建立“一人一责、一事一策、对账销号、闭环管理”的整改工作机制。每个整改事项均制定可量化、可检验、可追责的整改标准，坚决杜绝“纸上整改”“虚假整改”“选择性整改”，确保所有问题改彻底、改到位、不反弹。

（三）坚持标本兼治，健全长效制度机制

市发改委党组始终秉持“当下改”与“长久立”相结合的整改理念，在集中攻坚解决具体问题的同时，注重举一反三、溯源治本，将建章立制作为巩固整改成效的核心举措。结合发展改革工作实际，制定、更新24项规章制度，严格对照最新政策法规和工作实践要求，查漏补缺、优化流程、堵塞漏洞，进一步健全完善理论学习、决策执行、履职监管等方面的制度体系。通过制度建设固化整改成果，把整改过程中形成的好经验、好做法以制度形式固定下来，着力破解制度执行“宽松软”问题，切实做到以制度管人、以制度管事、以制度规范工作，从源头上防范同类问题重复发生，推动巡察整改成果转化为提升治理效能、推动发展改革工作高质量发展的持久动力。

二、聚焦突出问题，狠抓整改落实，以钉钉子精神逐项破解整改难题

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及省委、市委工作要求问题整改情况

1.“第一议题”制度执行不严。

（1）规范“第一议题”制度执行。一是政治站位显著提升。通过党组理论学习中心组专题学习研讨、主题党日交流分享等多形式、多途径的集中学习与反复强调，领导班子及全体党员干部对“第一议题”制度的政治内涵和极端重要性有了更深刻的认识，将其作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动的政治自觉、思想自觉和行动自觉明显增强。二是学习机制规范固化。将“第一议题”固化作为党组会、理论学习中心组会等首要议程的制度得到严格执行，实现了从“有时学、选择学”到“必须学、及时学、规范学”的转变，学习的时效性、系统性、针对性得到保障，有效推动了党的创新理论第一时间学习贯彻。三是制度体系更加健全。完成《“第一议题”学习制度》的修订并正式印发。新制度进一步明确了学习的核心内容、标准频次、规范程序（如计划制定、材料准备、研讨交流、落实督办等环节）以及具体考核要求。

2.意识形态工作责任制落实不到位。

（2）压实意识形态工作责任制。一是健全专题研究机制，完善《潜山市发展和改革委员会意识形态工作定期研究制度》，形成常态化、规范化的专题研究机制。二是制定《潜山市发展和改革委员会意识形态工作责任制清单》，明确领导班子主体责任、党组书记第一责任人责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”及各科室工作人员直接责任，消除职责交叉模糊地带。三是通过党组会形式开展意识形态工作专题学习研讨，同时通过职工大会和党员支部会议开展培训，提升干部在理论武装、舆情研判、新媒体运用等方面的履职能力，干部队伍专业化水平显著提高。

3.构建新发展格局存在短板

（3）提升项目管理效能。一是强化源头管控，严格履行项目可行性论证职责，建立动态管理的“2026年及十五五项目谋划储备库”，从源头确保项目精准、可行，2025年雄峰建材设备更新项目已达时序进度。二是聚力攻坚滞后项目，举一反三，全面梳理2025年在建及拟建市级重点项目40个，建立进度滞后项目清单，逐一分析根源，明确责任主体与时限，同时强化过程督导，完善“发现问题——整改销号——长效预防”闭环管理；对推进滞后的项目及时报请市领导调度，破解堵点难点，2024年相关未开工项目已按要求分类推进。三是严格资金分配管理，遵循“三重一大”决策程序，制定《项目专项资金管理制度》，建立以项目成熟度、绩效目标为导向的量化标准，杜绝决策随意性。

（4）融入大黄山建设发展。一是主动学习相关实施方案，联动文旅体局等部门，设计皖西南乡村民俗风情和康养度假与禅修两条精品旅游线路。二是建立潜山市本级重点项目库，储备休闲度假、创意经济、医疗康养等领域重点项目24个，总投资额超百亿元，形成“谋划一批、储备一批、推进一批”的良性发展格局。

4.落实上级决策部署有偏差

（5）改善经济运行质量。一是科学合理编制“十五五”规划。目前，规划《纲要》已编制完成，并经潜山市第十七届人民代表大会第六次会议审议通过，待印发。二是强化项目谋划储备与争资工作，扎实做好2026 年上级资金争取项目储备工作，项目储备数量、总投资规模均实现较大提升，为扩大有效投资、夯实发展后劲提供了有力支撑。三是加强部门协同与动态管理，及时优化调整战新企业名录，战新企业数量稳步增加，发展质效持续提升。2025年地区生产总值增速高于安庆平均水平，战略性新兴产业产值增速保持全市领先水平，经济发展势头强劲。

（6）推进粮食企业改革。一是企业改制推进有序化。针对原潜山县粮食购销有限公司改制问题，委托安徽中诚会计师事务所开展审计，财务收支审计及资产清查工作基本结束，将依据审查结果加快推进后续改制和解散清算工作。二是人员上岗管理规范化。依据粮食企业改革方案，对新公司17名领导班子及科室负责人进行任命，留用35名业务骨干和管理人员保障企业正常运转；对15名解除劳动关系后重新上岗问题复盘核查，未发现符合“内退”条件职工违规上岗情况。三是人员录用程序公开化。根据市政府常务会议纪要精神，潜储粮油有限公司通过第三方劳务派遣方式，严格按照“公平、公正、公开、择优”原则招聘16名工作人员，完善录用程序，提升招聘工作透明度。

（7）加强粮食企业监管存在漏洞一是执法检查管理规范化。核查2024年“双随机、一公开”检查人员资质，确认均具备执法资格，及时更新政务信息网公示名单；建立涉粮执法持证人员台账并定期更新，完善执法人员库，确保检查人员均来自在库在册人员。二是信息化监管保障常态化。2025年更换国储库老旧应急电源及17个老旧损坏设备，与网络公司续签“智慧皖粮”运维合同，保障系统硬件稳定；2025年10月召开信息化系统培训会议，提升各库点信息员操作技能，解决操作能力不足问题。三是监管机制长效化。举一反三完善执法检查人员抽取、设备维护、人员培训等全流程管理制度，形成“人员资质审核-设备更新维护-业务能力提升”的常态化监管机制，提升粮食企业监管整体效能。

（8）加强公共资源交易监管。一是联合财政局、资源交易中心出台《潜山市公共资源交易领域招标采购活动监管若干措施》，厘清各方职责。二是成立由市政府分管领导为组长的规范招投标及采购工作协调机制工作专班，统筹协调监管工作。三是完善全链条监管体系，开展标前备案审查和标后履约检查，优化公共资源交易监管体制，2025年第四季度未收到相关投诉。

（9）规范人防工程维护管理。一是建立人防工程定期巡检制度，制定2025年维护管理检查工作计划并按要求开展检查。二是完成远大观湖印小区人防工程移交及维护管理单位落实工作，该小区已获发防空地下室平时使用证并对业主开放。三是联合相关部门开展常态化监管，防范类似问题反弹。

（10）强化以工代赈项目监管。一是完善《潜山市以工代赈项目实施管理细则》，将以往通报问题纳入警示案例。二是落实监管责任，明确每个项目的监管责任单位和责任人，制定监管计划，加强对建设内容变更和劳务报酬发放的监管。三是清理盘活结余资金，组织乡镇开展自查和交叉互查，出台《潜山市以工代赈项目村民自建若干规定》，提升项目管理成效。

（11）规范工程项目监督。一是提请市政府出台《潜山市工程变更管理办法》和《潜山市政府投资管理暂行办法》，严格执行“先审批、后实施”原则，规范工程变更审批程序。二是实行项目全周期闭环监管，梳理在建与已竣工项目合同履行及资金支付情况，建立全生命周期管理台账。三是开展专项核查，对相关违规项目责任人进行批评教育，排查易扶后扶项目合同超期问题并督促整改。

（二）群众身边不正之风和腐败问题整改情况

5.全面从严治党主体责任落实不力

（12）压实全面从严治党主体责任。一是制定2025年度《全面从严治党主体责任清单》及年度计划，形成“清单化+项目化”责任落实机制，并计划今后逐年制定。二是制定《领导干部插手干预重大事项记录报告制度》，填补监管空白，提升权力运行规范化水平。三是建立分层廉政谈话机制，党组书记与班子成员、班子成员与分管科室及下属单位负责人、党支部书记与支部党员开展廉政风险谈心谈话，谈话记录建档备查。四是深化廉政风险排查，各科室及涉粮企业识别关键风险点52个，制定防控措施31项‌，形成“风险清单+防控台账”动态管理机制。

（13）提升警示教育成效。一是针对班子成员、机关科室及下属粮食企业科室负责人等关键岗位，开展廉政风险防范剖析工作。二是将警示教育融入日常学习和谈心谈话，构建持续性警示教育体系。三是结合职工大会开展以案示警教育，播放警示教育片、讲解粮食系统内典型案例，发挥“身边事教育身边人”的作用。

6.监督责任履行力度有欠缺。

（14）执纪问责严格规范。一是问题根源剖析深入化。对巡察整改期间问责不彻底、处理不到位问题开展全面核查，深入剖析执纪问责宽松软的根源，包括责任界定模糊、问责标准不一等。二是执纪监督协同化。党组会议研究执纪问责等重大事项时邀请纪检组参会，充分听取专业意见，确保决策透明、合规，强化执纪问责协同性。三是教育监督长效化。将警示教育融入日常学习和谈心谈话，构建持续性的教育监督体系，通过常态化的廉政教育和监督提醒，提升干部纪律意识，从思想上筑牢执纪问责思想防线。

（15）强化监督责任履行。一是出台《潜山市发改委党组与驻政府办纪检组监督协作联络机制》，加强日常工作联络与协同监督。二是做深做实日常监督，紧盯“三重一大”事项，强化全过程监督，督促排查廉政风险点并制定防控措施。三是加强对发改委党组会议的监督，按规定提出建议和意见。

7.廉政风险较为突出

（16）整治差旅费管理失范问题。一是开展专项核查，对多报销费用问题进行调查核实，违规款项已清退到位。二是修订《市发改委差旅费报销规定》和《市发改委自备车使用管理细则》，明确报销标准、申请条件、审批权限和流程。三是强化报销审核，建立财务部门与业务部门交叉核对机制，开展2022年以来差旅费报销全面清查。四是组织全体职工学习相关财务管理制度，增强纪律意识和规矩意识。

（17）纠正超范围列支资金问题。一是对改制账户2021-2024年非改制支出进行专项核查，相关责任人已被处理。二是出台《潜山市粮食企业改制清算组账户资金管理制度》，明确支出范围、审批权限和流程。三是强化审核监督，落实财务部门前置合规性审查，引入内部审计机制，严格执行“三重一大”决策程序。四是开展全面自查自纠，目前非相关重大活动费用已全部在机关行政账户列支。

（18）规范工会账务管理。一是安排专业财务人员规范建立工会财务账目，按年度整理装订。二是核查违规发放福利情况，追缴相关款项，对欠缴会费进行补缴。三是明确自2026年起每年安排2名工会会员对工会收支情况进行全面审查监督。四是严格执行《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》，规范工会经费收支管理。

8.财经管理制度执行不力

（19）整治固定资产管理混乱问题。一是开展固定资产全面盘点，更新台账与财务账目，确保账、卡、物三相符。二是制定《市发改委物资采购及资产处置管理制度》，完善全生命周期管理制度，明确管理责任。三是严格资产购置和处置审批程序，杜绝超标准、无计划采购和违规处置行为。四是专项治理遗留问题，催缴应收未收租金，对危房进行封闭管理，排除安全风险。

（20）规范合同管理与资金支付。一是推进问题核查澄清精准化。对合同签订日期倒置问题核查，确认系会议记录时间书写错误，合同签订在党组会之后；对未按合同付款问题核查，官庄镇光华村项目质保金系政策调整后按规支付，粮油检测费因一次性抽检完成按实支付，均不存在违规。二是合同管理制度完善化。完善《市发改委财务管理制度》，新增合同管理实施细则，明确“三重一大”集体决策为合同签订前置条件，规范付款审批流程，强化财务审核责任。三是合同排查管理常态化。组织专班对2023-2025年16个签订合同开展全面排查，未发现不规范问题；建立合同台账管理制度，对新签订合同实行全流程台账管理，纳入常态化监督。

（21）规范工会送温暖慰问金发放。一是制定《发改委工会送温暖慰问工作制度》，明确慰问对象、标准及公示期限。二是自巡察起，慰问对象名单、事由及金额在发放前进行内部公示。三是开展警示教育，对2024年至今送温暖情况进行自查，未发现其他问题。

（22）整治财务管理不规范问题。一是修订《市发改委财务管理制度》，强化审批控制，补充完善相关支付审批手续和凭证。二是强化支付复核，追回多付资金，对相关责任人进行批评教育。三是全面推行公务卡结算，组织学习公务出差费用报销制度。四是规范支付凭证管理，开展2025年财务支出专项自查，未发现违规问题。

9.执行中央八项规定精神不到位

（23）纠正公务接待违规问题。一是对超标准接待和“四单不全”问题进行核查，完善相关凭证审批资料。二是修订《市发改委公务接待管理办法》和《市发改委财务管理制度》，严格执行“五单合一”报销要求。三是组织专班对近三年公务招待情况进行全面复核，组织职工学习相关政策法规及典型案例。

（24）整治津补贴发放不合规问题。一是核查无依据发放加班费、烤火费等情况，追缴相关款项，对违规报销话费行为进行处理。二是完善《市发改委财务管理制度》和《市发改委送温暖慰问工作制度》，明确津补贴发放标准、审批流程和监管要求。三是开展津补贴政策专项培训，组织全面自查自纠，建立常态化监督机制。

（25）推进“精文”工作与经费节约。一是制定《市发改委单位发文管理制度》，强化文件源头管控，建立多级审核机制。二是建立长效机制，办公室按季度统计通报各科室发文情况，2024年和2025年发文量较2023年大幅下降。

10.厉行节约、过紧日子意识不强。

（26）办公经费管理规范化。一是出台《办公运行经费管理制度》，将网络、通信等日常支出纳入统一管控，严格审批流程，杜绝浪费与重复支出。二是清理净水机等非必要租赁项目，已停止净水机租赁服务，优化支出结构。三是规范职工加班住宿管理，明确事前审批要求，核实住宿事由与标准，确保支出合规必要。

（三）党组织和党员队伍建设问题整改情况

11.领导班子建设存在不足

（27）规范领导班子议事决策。一是制定《市发改委党组会议事规则》，明确党组成员与列席人员权限边界，杜绝非党组成员参与表决，规范会议记录管理。二是核查违规决策问题，厘清原因并作出说明，杜绝类似“带病提拔”问题再次发生。

（28）严格执行民主集中制。一是制定《市发改委“三重一大”事项清单》，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排等必须上会研究的具体事项范围。二是强化党组书记和班子成员民主集中制意识，落实“末位表态”制度，在相关党组会议中严格遵循该原则，提升决策民主性和科学性。

12.干部队伍建设问题凸显

（29）优化机构设置与人员配置。一是重新梳理科室职能，优化价格认证中心和节能监测中心人员配置，任命节能监测中心主任，明确工作职责。二是向市委组织部、编办汇报，争取补充行政编制，2026年将新招录2名公务员。

（30）配齐粮食安全专职人员。通过党组会明确粮食局局长、分管副局长及3名粮食工作人员为粮食安全专职人员，满足省委关于产粮大县（市、区）粮食安全工作专职人员不少于4名的要求。

（31）规范编外人员管理。一是制定《市发改委编外人员管理办法》，明确准入标准、审批流程及退出机制。二是核查编外人员进人原因，编外人员系阶段性任务需求、临时性工作补充，目前已完善手续，主要从事办公室相关工作、负责秸秆禁烧、文明创建等工作，已对编外人员加强管理。

13.基层党组织建设相对薄弱

（32）落实党建工作责任制。一是建立《市发改委“三会一课”工作制度》，规范党内组织生活制度。二是召开党员大会学习《中国共产党组织工作条例》，开展研讨交流，引导党员干部深刻认识党建重要性。三是通过职工会议开展警示教育、党性教育，组织观看反腐倡廉纪录片，提升党员干部党性修养和责任意识。

（33）提升党内组织生活质量。一是组织委机关各党组织学习《中国共产党组织工作条例》，明确“三会一课”等组织生活的频次、内容和程序要求。二是优化党课内容与形式，按照“缺什么、补什么，干什么、学什么”原则，“因材施教”“量身定制”党课内容，依托网络平台丰富党课形式。

（34）深化“党建+信访”融合。一是通过职工会议组织学习习近平总书记以人民为中心的发展思想和信访工作重要指示精神，提升职工对“党建+信访”工作的认识。二是通过理论学习中心组强化委领导班子及科室负责人的群众意识，提升解决信访诉求问题的能力。

14.为民服务意识淡薄。

（35）提升便民服务水平。一是通过职工大会开展思想政治教育，转变工作作风，强化“以人民为中心”的服务理念。二是核查群众反映的光伏项目审批和价格科电话接听问题，厘清事实，当事人已作出书面检查，相关问题已妥善解决。

（四）巡察整改和成果运用问题整改情况

15.整改和成果运用效果不佳

（36）压实整改主体责任。一是针对原王河粮站土地证未办理问题，王河粮油购销公司土地已纳入相关村庄规划，将跟随国家集体土地入市政策调整情况办理土地权属相关证件。二是针对原粮油购销公司拖欠国储库租金问题，通过诉讼和强制执行程序追缴，目前仍在执行中。三是对相关责任人进行问责处理，给予警告处分和留党察看两年处分。

（37）提升整改成果转化率。一是召开全体职工大会，通报巡察、审计及涉粮巡察反馈问题整改情况，提炼整改经验，制定风险防控责任清单。二是组织开展财务知识专项学习，提升从业人员风险意识和业务能力。三是出台《潜山市粮食企业改制清算组账户资金管理制度》，强化资金支出监督检查，自本轮巡察反馈以来未再发生类似粮改专项资金问题。

三、坚持常态长效，深化标本兼治，以巡察整改实效护航高质量发展

市发改委党组将始终把巡察整改作为推进自我革命、提升治理效能的重要契机，以“永远在路上”的清醒和坚定，持续扛牢整改责任、巩固整改成效，推动全面从严治党在发展改革领域走深走实，为潜山经济社会高质量发展提供坚强保障。

一是锚定政治引领，筑牢思想根基。始终以党的二十大精神为根本遵循，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿整改全过程。坚持把整改工作与履行发展改革核心职能、落实全面从严治党要求深度融合，以整改实效检验政治忠诚和政治担当，推动党的建设与业务工作同频共振、互促共进。

二是健全长效机制，巩固整改成效。严格落实《中国共产党巡视工作条例》要求，建立“清单化管理、常态化督查、制度化巩固”的整改闭环体系。对已完成的整改任务，纳入常态化“回头看”范围，通过实地核查、资料复核、群众评议等方式，严防问题反弹回潮；对需长期推进的整改事项，细化阶段性目标，实行“每月调度、季度评估、年度总结”机制，确保整改任务不悬空、不松劲；对巡察发现的全局性、普遍性问题，举一反三深挖制度根源，持续完善议事决策、项目管理、财经纪律、干部管理等领域制度体系，真正实现“解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度”的标本兼治效果。

三是深化成果转化，赋能发展实践。坚持系统观念，把巡察整改激发的工作动能转化为推动发展改革工作的具体行动，切实做到“以巡促改、以巡促建、以巡促治”。紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦项目建设、经济运行、粮食安全、公共资源交易监管等重点领域，充分发挥发改委统筹协调、牵头抓总职能，以更实举措扩大有效投资、培育新兴产业、优化营商环境、保障民生需求。将整改成效与年度考核、干部考评挂钩，树立“重实干、求实效”的鲜明导向，以高质量发展的实际成果检验巡察整改的最终成效，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0556-8921479；邮寄地址：潜山市梅城镇潜阳路370号发改委办公室；电子邮箱：2570037584@qq.com。

中共潜山市发展和改革委员会党组

2026年4月2日